2020年1月26日，國務院頒佈了《國務院辦公廳關於延長2020年春節假期的通知》（國辦發明電〔2020〕1號），通知春節假期延長。隨後，不少地方政府相繼出台了通知文件，要求企業延期復工或採取靈活辦公方式工作。這些地方政府文件雖然大都規定了限制復工的時間，但卻未對限制復工期的性質是否休息日予以明確。

限制復工期的性質是否屬於休息日，直接關係著這段時間員工提供勞動是否要獲得加班費問題，但實踐中各方觀點並不統一。有鑒於此，筆者針對政府限制復工期的性質及工資支付相關問題進行分析，以供各方參考。

筆者認為，限制企業復工系政府為了控制疫情而採取的行政行政應急處置措施；限制復工期並非法定的休息日或節假日，而是企業停工期。理由如下：

（一）國務院發佈的關於法定節假日、法定休息日的法律文件中，均無「延期復工假」這一種類

我國關於法定節假日、休息日的規定，其法律依據分別是國務院頒佈的《全國年節及紀念日放假辦法》及《國務院關於職工工作時間的規定》，這兩份文件中都不包含延期復工的假期。另外，國務院也未專門發文設置延期復工假。因此，限制復工期並非國務院明文認可的法定節假日或法定休息日。

（二）各地政府出台通知文件的權力來源依據，顯示政府限制復工之舉措並非創設假期而只是行政應急處置措施

各地政府出台延遲復工的法律依據是《中華人民共和國傳染病防治法》第四十二條的規定：「傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經上一級人民政府決定，可以採取下列緊急措施並予以公告：……（二）停工、停業、停課」。因此，限制復工從本質上而言，是政府為了控制疫情而採取的一種行政應急處置措施，而非為勞動者創設法定假期。

（三）從限制復工期的目的來看，其與法定節假日、法定休息日的目的有本質區別

國家規定法定節假日、法定休息日的目的，是為了保障勞動者的休息權。而各地政府出台限制復工文件的權力來源依據系《中華人民共和國傳染病防治法》，該法第一條已明確其立法目的為「為了預防、控制和消除傳染病的發生與流行，保障人體健康和公共衛生」。因此，各地政府採取限制復工舉措的目的是為了隔離人員以防控疫情，而非保障勞動者的休息權；這與國家規定法定節假日、法定休息日的目的有着本質的區別。

（四）各地出台通知文件的內容表述，進一步印證了限制復工期並非法定節假日或法定休息日

此前規定休息休假的法律文件均是由國務院頒佈，文件適用的對象是「公民」「職工」或「人民」，文件中使用的表述是「假期」或「休息」。而各地疫情防控通知文件的頒佈主體是各地政府，文件適用的對象是企業而非職工，文件中使用的諸如「復工（或復產、復業）時間不早於」「暫不復工」或「靈活辦公」之類的表述。因此，從內容的表述來看，各地限制復工文件的重點在於對企業進行限制，而非對企業員工的休息休假權進行規制。

綜上可知，近期各地政府出台限制復工文件，無論是政府出台文件的權力來源，還是文件出台的目的，亦或文件規制的對象，都與法定節假日、法定休息日有本質的不同。因此，本次的限制復工期，其性質應為因政府採取行政應急處置措施而導致的部分企業停工期（含完全停工、半停工），而非法定節假日或法定休息日。

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