近年來，網絡劇、網絡大電影（下稱「網劇、網大」）等網絡視聽節目作為互聯網與傳統影視行業融合的新業態呈爆髮式增長，原先以台為主的播放格局被「互聯網+」改造與重塑。以網劇為例，據《騰訊娛樂白皮書》統計[1]，2019年國產劇熱度前五名中，《陳情令》《長安十二時辰》和《全職高手》佔據三席，《破冰行動》也是網播後才在電視端播出，純衛視劇中僅有一部《親愛的，熱愛的》進入前五。
根據《互聯網視聽節目服務業務分類目錄（試行）》（國家新聞出版廣電總局通告[2017]1號）的規定，網絡電視劇、網絡大電影屬於網絡視聽節目，區別於衛視劇屬於廣播電視節目，二者播映方式不同，從題材和形式而言，網劇與衛視劇並無實質區別。本文將結合相關法律規與實務經驗，以網劇、網大為例，簡要介紹網絡視聽節目的准入管理、監管機制與審核備案流程，謹供參考。
（一）製作方
從事製作網劇、網大等互聯網視聽節目，應取得《廣播電視節目製作經營許可證》（如下圖所示），有效期兩年。滿足以下條件的企業可向屬地的省級廣播電視局提交申請，以北京市為例，申請材料齊全的情形下，最快可在17個工作日取得該牌照：
1. 具有獨立法人資格的境內社會組織、企事業機構（不含在境內設立的外商獨資企業或中外合資、合作企業），有符合國家法律、法規規定的機構名稱、組織機構和章程；
2. 有適應業務範圍需要的廣播電視及相關專業人員、資金和工作場所；
3. 在申請之日前三年，其法定代表人無違法違規記錄或機構無被吊銷過《廣播電視節目製作經營許可證》的記錄；
4. 法律、行政法規規定的其他條件。
圖片來源：優酷官網從事播放網絡劇、微電影的網站等互聯網視聽節目，應取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》（如下圖所示），有效期三年。該牌照的准入要求很高，大多數民營企業直接申請都存在障礙，目前是一證難求。
早在2018年4月，今日頭條和快手兩家網站因不具備《信息網絡傳播視聽節目許可證》的情況下持續頂風拓展視聽節目服務被國家廣播電視總局約談主要負責人和要求整改。上述頭部視頻網站都未能取得該牌照，讓人大跌眼鏡，究其原因是2008年1月31日生效的《互聯網視聽節目服務管理規定》對在此以後的申請企業股東性質有硬性要求：申請企業需為國有獨資或國有控股單位，且在申請之日前三年內無違法違規記錄；其中，國有控股單位包括多家國有資本股東股份之和絕對控股的企業和國有資本相對控股企業（非公有資本股東之間不能具有關聯關係），不包括外資入股的企業。而在2008年1月31日之前，只要不是外商獨資、中外合資、中外合作企業，都有申請資格。後來兩家企業通過曲線收購持有《信息網絡傳播視聽節目許可證》的企業取得開展網絡視聽節目服務的資質，例如，今日頭條2017年2月收購了具備該資質的運城陽光文化傳媒有限公司。
平台方未取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》，無疑是意味着頭頂上將永遠高懸一個「達摩克利斯之劍」。相關主體自行申請或收購牌照時，應綜合考慮股權架構、經營規模、服務內容與傳輸網絡等因素，同時需確保後續整合平台的合規經營、防範吊銷牌照風險，建議諮詢專業律師提供方案。
2018年3月的國務院機構改革中，原國家新聞出版廣電總局分為三個獨立部門，國家廣播電視總局、國家新聞出版署（國家版權局）、國家電影局，前者為國務院直屬機構，後兩者由中央宣傳部統一管理。本次改革後，國家廣播電視總局與國家電影局的職權更為清晰，具體如下所示：
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國家廣播電視總局 |
國家電影局 |
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（一）貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視、網絡視聽節目服務管理的政策措施，加強廣播電視陣地管理，把握正確的輿論導向和創作導向。 （二）負責起草广播電視、網絡視聽節目服務管理的法律法規草案，制定部門規章、行業標準並組織實施和監督檢查，指導、推進廣播電視領域的體制機制改革。 （三）負責制定廣播電視領域事業發展政策和規劃，組織實施公共服務重大公益工程和公益活動，指導、監督廣播電視重點基礎設施建設，扶助老少邊貧地區廣播電視建設和發展。 （四）指導、協調、推動廣播電視領域產業發展，制定發展規劃、產業政策並組織實施。 （五）負責對各類廣播電視機構進行業務指導和行業監管，會同有關部門對網絡視聽節目服務機構進行管理。實施依法設定的行政許可，組織查處重大違法違規行為。 （六）指導電視劇行業發展和電視劇創作生產。監督管理、審查廣播電視節目、網絡視聽節目的內容和質量。指導、監管廣播電視廣告播放。 （七）指導、協調廣播電視全國性重大宣傳活動，指導實施廣播電視節目評價工作。 （八）負責推進廣播電視與新媒體新技術新業態融合發展，推進廣電網與電信網、互聯網三網融合。 （九）組織制定廣播電視科技發展規劃、政策和行業技術標準並組織實施和監督檢查。負責對廣播電視節目傳輸覆蓋、監測和安全播出進行監管，指導、推進國家應急廣播體系建設。指導、協調廣播電視系統安全和保衛工作。 （十）開展廣播電視國際交流與合作，協調推動廣播電視領域走出去工作，負責廣播電視節目的進口、收錄和管理。 （十一）指導廣播電視、網絡視聽行業人才隊伍建設。 （十二）完成黨中央、國務院交辦的其他任務。 |
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據此，網劇、網大均歸屬於國家廣播電視總局監管。另提請注意，同時選擇在院線和網絡兩種發行模式的電影，例如春節檔電影《囧媽》取得了《電影片公映許可證》（即「片頭龍標」）最終沒有在院線發行放映，而是選擇網絡首播，該類影片與網大不同，由國家廣播電視總局與國家電影局根據法定職責分別負責相關領域的行政監管事項。
除上述外，網劇、網大涉及其他監管部門和職責匯總如下：
具體來說，網劇、網大按投資總額不同，即是否屬於重點網絡影視劇—投資超過500萬元的網絡劇或者100萬元的微電影（網絡電影），需遵循不同的審批備案流程，具體如下圖所示：
圖片來源：作者繪
審核備案過程，製作方需特別注意以下事項：
1、省級廣播電視行政部門負責規劃階段和上線階段的初審，國家廣播電視總局負責複審，初審原則上不超過2次，即初審不合格退回修改是第一次，製作方修改上報後仍通不過算第二次；
2、製作方應注意提交規劃備案時間，儘可能於每月5日前完成，廣播電視行政部門將於當月25日前處理完畢，並在系統內反饋備案結果；如在每月5日（不含）後提交的，下月25日前才能處理完畢。
3、合作製作的網劇、網大，只需由其中一家製作方申報備案，交叉、重複申報備案無效。
結語：隨着網劇、網大的監管政策逐年收緊，整個市場走向成熟和規範，未來監管部門將更加註重管理結構細節和價值觀引導。新形勢下，影視行業內部亦進入大浪淘沙的整合期，能夠平衡政策要求和觀眾需要的製作方價值愈發凸顯。寒冬終會過去，影視行業有序繁榮的春天必將到來。
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