序号

2017全国版

负面清单

2018全国版

负面清单

变化情况

1

农作物新品种选育和种子生产（中方控股）

小麦、玉米新品种选育和种子生产须由中方控股

取消小麦、玉米之外农作物种子生产的外资限制。

2

特殊和稀缺煤类勘查、开采（中方控股）

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取消特殊和稀缺煤类勘查、开采的外资限制。

3

石墨勘查、开采（限制类）

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取消石墨勘查、开采的外资限制。

4

稀土冶炼、分离（限于合资、合作），钨冶炼（限制类）

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取消稀土冶炼分离、钨冶炼的外资限制。

5

汽车整车、专用汽车制造：中方股比不低于50%，同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类（乘用车类、商用车类）整车产品的合资企业，如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业以及建立生产纯电动汽车整车产品的合资企业可不受两家的限制。

除专用车、新能源汽车外，汽车整车制造的中方股比不低于50%，同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业。（2020年取消商用车制造外资股比限制。2022年取消乘用车制造外资股比限制以及同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制）。

对汽车行业的开放出台分类分步放开的政策：2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制。5年后，汽车行业全部对外开放。

6

船舶（含分段）的设计、制造与修理（中方控股）

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取消船舶行业外资限制，包括设计、制造与修理各环节。

7

干线、支线飞机设计、制造与维修，3吨级及以上直升机设计与制造，地面、水面效应航行器制造及无人机、浮空器设计与制造（中方控股）

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取消飞机行业外资限制，包括干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人机、浮空器等各类型。

8

通用飞机设计、制造与维修（限于合资、合作）

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9

武器弹药制造（禁止类）

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武器弹药制造不列入负面清单（由于该行业属于内外资一致的限制性行业，故不单列入本清单）。

10

电网的建设、经营（中方控股）

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取消电网的建设、经营外资限制。

11

铁路干线路网的建设、经营（中方控股）

删除

取消铁路干线路网的建设、经营外资限制。

12

铁路旅客运输公司（中方控股）

删除

取消铁路旅客运输公司外资限制。

13

国内水上运输公司（中方控股），国际海上运输公司（限于合资、合作）

国内水上运输公司须由中方控股。

取消国际海上运输公司外资限制。

14

船舶代理（中方控股）

国内船舶代理公司须由中方控股。

取消国际船舶代理外资限制。

15

稻谷、小麦、玉米收购、批发（限制类）

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取消稻谷、小麦、玉米等粮食收购、批发的外资限制。

16

加油站（同一外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的连锁加油站，由中方控股）建设、经营

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取消加油站建设、经营的外资限制。

17

银行（单个境外金融机构及被其控制或共同控制的关联方作为发起人或战略投资者向单个中资商业银行投资入股比例不得超过20%，多个境外金融机构及被其控制或共同控制的关联方作为发起人或战略投资者投资入股比例合计不得超过25%；投资农村中小金融机构的境外金融机构必须是银行类金融机构；设立外国银行分行、外商独资银行、中外合资银行的境外投资者、唯一或控股股东必须为境外商业银行，非控股股东可以为境外金融机构）

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取消银行业外资股比限制。

18

证券公司（设立时限于从事人民币普通股、外资股和政府债券、公司债券的承销与保荐，外资股的经纪，政府债券、公司债券的经纪和自营；设立满2年后符合条件的公司可申请扩大业务范围；中方控股）、证券投资基金管理公司（中方控股）

证券公司的外资股比不超过51%，证券投资基金管理公司的外资股比不超过51%。（2021年取消外资股比限制）

将证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比放宽至不超过51%，2021年取消金融领域所有外资股比限制。

19

期货公司（中方控股）

期货公司的外资股比不超过51%。（2021年取消外资股比限制）

20

保险公司（寿险公司外资比例不超过50%）

寿险公司的外资股比不超过51%。（2021年取消外资股比限制）

21

测绘公司（中方控股）

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取消测绘公司外资限制。

22

互联网新闻信息服务、网络出版服务、网络视听节目服务、互联网上网服务营业场所、互联网文化经营（音乐除外）、互联网公众发布信息服务（禁止类）

禁止投资互联网新闻信息服务、网络出版服务、网络视听节目服务、互联网文化经营（音乐除外）、互联网公众发布信息服务（上述服务中，中国入世承诺中已开放的内容除外）

取消禁止外商投资互联网上网服务营业场所的规定。

23

中国法律事务咨询（提供有关中国法律环境影响的信息除外）（禁止类）

禁止投资中国法律事务（提供有关中国法律环境影响的信息除外），不得成为国内律师事务所合伙人。

新增禁止成为国内律师事务所合伙人。

24

义务教育机构（禁止类）

禁止投资义务教育机构、宗教教育机构

新增禁止投资宗教教育机构。

25

广播电视节目、电影的制作业务（限于合作）

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广播电视节目、电影的制作业务（限于合作）未列入负面清单，但属于“文化、金融等领域与行政审批、资质条件、国家安全等相关措施，按照现行规定执行。”详见下文第三部分。

26

电影制作公司、发行公司、院线公司（禁止类）

禁止投资电影制作公司、发行公司、院线公司以及电影引进业务

新增禁止投资电影引进业务。

27

经营文物拍卖的拍卖企业、文物商店（禁止类）

禁止投资文物拍卖的拍卖公司、文物商店和国有文物博物馆

新增禁止投资国有文物博物馆。

28

演出经纪机构（中方控股）

演出经纪机构须由中方控股；禁止投资文艺表演团体

新增禁止投资文艺表演团体。

序号

2018全国版

负面清单

2018自贸区

负面清单

变化情况

1

小麦、玉米新品种选育和种子生产须由中方控股

小麦、玉米新品种选育和种子生产的中方股比不低于  34%

将小麦、玉米新品种选育和种子生产外资股比由不超过49%放宽至不超过66%。

2

石油、天然气(含煤层气，油页岩、油砂、页岩气等除外)的勘探、开发限于合资、合作。

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取消石油、天然气勘探、开发限于合资、合作的限制

3

禁止投资放射性矿产冶炼、加工，核燃料生产。

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取消禁止投资放射性矿产冶炼加工与核燃料生产的规定

4

演出经纪机构须由中方控股

删除

取消演出经纪机构的外资股比限制

5

禁止投资文艺表演团体

文艺表演团体须由中方控股

将文艺表演团体由禁止投资放宽至中方控股

6

电信公司：限于中国入世承诺开放的电信业务，增值电信业务的外资股比不超过  50%（电子商务除外），基础电信业务须由中方控股。

电信公司：限于中国入世承诺开放的电信业务，增值电信业务的外资股比不超过  50%（电子商务除外），基础电信业务须由中方控股（且经营者须为依法设立的专门从事基础电信业务的公司）。上海自贸试验区原有区域〔28.8 平方公里〕试点政策推广至所有自贸试验区执行。

将上海自由贸易试验区原有28.8平方公里区域试点的增值电信开放措施推广到所有自由贸易试验区，包括取消存储转发类业务、呼叫中心业务、国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务外资股比限制，国内互联网虚拟专用网业务外资股比不超过50%。

7

禁止投资稀土勘查、开采及选矿

禁止投资稀土勘查、开采及选矿。（未经允许，禁止进入稀土矿区或取得矿山地质资料、矿石样品及生产工艺技术。）

进一步明确准入要求（详见左栏黑体部分）。

8

国内水上运输公司须由中方控股

进一步明确准入要求（详见左栏黑体部分）。

9

公共航空运输公司须由中方控股，且一家外商及其关联企业投资比例不得超过25％，法定代表人须由中国籍公民担任。

公共航空运输公司须由中方控股，且一家外商及其关联企业投资比例不得超过25％，法定代表人须由中国籍公民担任。（只有中国公共航空运输企业才能经营国内航空服务，并作为中国指定承运人提供定期和不定期国际航空服务。）　

进一步明确准入要求（详见左栏黑体部分）。

10

禁止投资邮政公司、信件的国内快递业务

禁止投资邮政公司（和经营邮政服务）、信件的国内快递业务。

进一步明确经营邮政服务也在负面清单之列。

11

禁止投资中国法律事务（提供有关中国法律环境影响的信息除外），不得成为国内律师事务所合伙人

禁止投资中国法律事务（提供有关中国法律环境影响的信息除外），不得成为国内律师事务所合伙人。（外国律师事务所只能以代表机构的方式进入中国，且不得聘用中国执业律师，聘用的辅助人员不得为当事人提供法律服务；如在华设立代表机构、派驻代表，须经中国司法行政部门许可。）

进一步明确外国律师事务所只能以代表机构的方式进入中国，而不能以法律咨询公司等名义或方式进入中国、以此方式规避司法行政部门的许可。

12

学前、普通高中和高等教育机构限于中外合作办学，须由中方主导（校长或者主要行政负责人应当具有中国国籍，理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不得少于1/2）。

学前、普通高中和高等教育机构限于中外合作办学，须由中方主导（校长或者主要行政负责人应当具有中国国籍（且在中国境内定居），理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不得少于1/2）。（外国教育机构、其他组织或者个人不得单独设立以中国公民为主要招生对象的学校及其他教育机构(不包括非学制类职业技能培训)，但是外国教育机构可以同中国教育机构合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构。）

进一步明确准入要求（详见左栏黑体部分）。

13

禁止投资新闻机构（包括但不限于通讯社）

禁止投资新闻机构（包括但不限于通讯社）。（外国新闻机构在中国境内设立常驻新闻机构、向中国派遣常驻记者,须经中国政府批准。外国通讯社在中国境内提供新闻的服务业务须由中国政府审批。中外新闻机构业务合作,须中方主导, 且须经中国政府批准。）

进一步明确准入要求（详见左栏黑体部分）。

14

禁止投资图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物的编辑、出版、制作业务。

禁止投资图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物的编辑、出版、制作业务。（但经中国政府批准,在确保合作中方的经营主导权和内容终审权并遵守中国政府批复的其他条件下,中外出版单位可进行新闻出版中外合作出版项目。未经中国政府批准,禁止在中国境内提供金融信息服务。）

进一步明确准入要求（详见左栏黑体部分）。

15

禁止投资各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视频道（率）、广播电视传输覆盖网（发射台、转播台、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台及有线广播电视传输覆盖网等），禁止从事广播电视视频点播业务和卫星电视广播地面接收设施安装服务。

禁止投资各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视频道（率）、广播电视传输覆盖网（发射台、转播台、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台及有线广播电视传输覆盖网等），禁止从事广播电视视频点播业务和卫星电视广播地面接收设施安装服务。（对境外卫星频道落地实行审批制度。）

进一步明确准入要求（详见左栏黑体部分）。

16

禁止投资广播电视节目制作经营（含引进业务）公司。

禁止投资广播电视节目制作经营（含引进业务）公司。（引进境外影视剧和以卫星传送方式引进其他境外电视节目由广电总局指定的单位申报。对中外合作制作电视剧（含电视动画片）实行许可制度。）

进一步明确准入要求（详见左栏黑体部分）。

17

电影院建设、经营须由中方控股。

电影院建设、经营须由中方控股。（放映电影片,应当符合中国政府规定的国产电影片与进口电影片放映的时间比例。放映单位年放映国产电影片的时间不得低于年放映电影片时间总和的 2/3。）

进一步明确准入要求（详见左栏黑体部分）。

18

禁止投资电影制作公司、发行公司、院线公司以及电影引进业务。

禁止投资电影制作公司、发行公司、院线公司以及电影引进业务。（但经批准, 允许中外企业合作摄制电影。）

进一步明确准入要求（详见左栏黑体部分）。

19

禁止投资文物拍卖的拍卖公司、文物商店和国有文物博物馆。

禁止投资文物拍卖的拍卖公司、文物商店和国有文物博物馆。（禁止不可移动文物及国家禁止出境的文物转让、抵押、出租给外国人。禁止设立与经营非物质文化遗产调查机构;境外组织或个人在中国境内进行非物质文化遗产调查和考古调查、勘探、发掘,应采取与中国合作的形式并经专门审批许可。）

进一步明确准入要求（详见左栏黑体部分）。